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            鋸床新聞播報--評論:開征房產稅細節很重要 大概率會有起征點

            2017/2/24 11:40:02??????點擊:
            鋸床新聞播報--評論:開征房產稅細節很重要 大概率會有起征點


              這些年房產稅話題被炒爛了,但在征稅動機、70年產權與征稅依據、房產稅與稅制完善等大問題上仍未取得共識。如此局面既因為此稅涉及太多人利益,“口袋決定腦袋”,也因為理論界研究的膚淺。從近期新聞看,房產稅推出只是時間問題,既如此,不如先擱置基本問題,關注一下細節,因為細節問題可能最終決定著房產稅的成敗。


              首先看征稅權分配。大多數國家房產稅是地方稅,中國也應如此,中央層面的首要工作是通過立法確定指導性原則,如征收對象、征收方式等,而稅率的決定權應交給地方,因為各地市場狀況不同,財政收支情況差異極大。具體到地方哪級?美國房產稅是在市、縣和學區三個層面進行分割的,有些地方分配給學區的比例超過一半,考慮到中國國情,房產稅以市為單位統一征收和使用較為合適。


              再看征收對象。對商品房征稅沒有疑問,其實,房改房和保障房只要產權完整、能夠自主交易,也應該是征稅對象。保障房制度本身有巨大漏洞,已經造成了一定程度的逆向不公,通過追溯調整矯正不公不現實,房產稅則能起到一定的平衡作用。從遠期看,農村住房如果獲得了較多的公共服務并且市價較高,也應納入征收對象。


              有人提議通過房產稅將“小產權房”合法化,這混淆了基本概念。房產稅對應的是公共服務,而“小產權房”問題的本質是級差地租私有還是國有,因此合法化的途徑是補繳地價,與房產稅完全是兩碼事。如果在這個問題上卡住了,“大產權房”交稅而“小產權房”不納稅,是很不公平的。


              再看征收方式。房產稅在其他國家都是普征,中國房產稅開征時大概率有一個起征點,因此征收方式這個“細節”非常重要。目前的意見有兩種:一種建議按套數征,一種建議按人均面積征。這兩種方式都有很大問題:按套數征收雖然簡便一些,但極可能引發大規?!凹匐x婚”或無必要的戶口分立;按人均面積征似乎更合理一些,但納稅負擔與房產價值之間不能很好對應(普征情況下不存在這一問題),例如甲乙兩套住房,甲面積較大但地處偏遠、公共服務較差,乙相反,面積小但公共服務好,結果可能是甲市價比乙低但征稅額反而較乙高。


              筆者認為,按人均評估價征收最為合理。家庭人均住房價值精確體現財產多寡,也對應著獲得公共服務的多少,所以這種計征方式能最好體現財產稅的本義。在這種方式下,不是規定人均免稅面積,而是規定人均免稅額,如規定人均免征額為100萬元,某三口之家住房總評估價值500萬元,則只對300萬以上部分征稅。這種征收方式可以實現最大程度的公平,在不動產統一登記完成后,借助完善的信息系統,征收成本也很低。這種方式還有一個好處,即地方出于多收稅動機,有動力改善低房價地區的公共服務,有助于促進公共服務均等化。


              至于是按固定稅率還是累進稅率征收,也應由地方決定:需要強化對房價調節功能的地方,可設置較低起征稅率并實行累進征收;更強調稅源作用的地方,則可實行較高的起征稅率并按單一標準征收。




            以上內容由鋸床,帶鋸床,金屬鋸床(www.tigerunderwearblog.com)整理編輯。






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